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舟山市人民政府關于進一步支持創業就業工作的實施意見

舟政發〔2015〕35號

[日期:2015-10-30] 來源:  作者: [字體: ]

各縣(區)人民政府,各功能區管委會,市政府直屬各單位:

為進一步激發大眾創業活力,積極營造創業氛圍,優化創業創新環境,促進創業帶動就業,根據《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》(浙政發〔201521號)精神,結合我市實際,提出如下意見:

一、大力推進大眾創業

(一)放寬市場準入。深化商事制度改革,推行注冊資本認繳登記制。全面實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計登記證“五證合一”的登記制度,實現“一表申請、一口受理、協同審批、一證五碼”。在國家統一實施社會信用代碼后,全面推行“一照一碼”登記模式。繼續放寬企業住所(經營場所)登記條件,推行“一照多址”“一址多照”等舉措。積極探索全程電子化登記,推行企業名稱遠程自助查重申報,簡化冠名程序。

(二)實行減稅降費高校畢業生、登記失業人員從事個體經營的,可依法享受稅收減免政策。支持農民工返鄉創業,落實普遍性降費政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員。按規定減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。

    (三)促進創業擔保貸款發展。城鄉勞動者創業(以下簡稱創業者)自籌資金不足,且創業項目為我市當年產業導向目錄中非禁止、非限制發展的,可在創業地申請不超過30萬元的創業擔保貸款;合伙經營的貸款額度可提高到不超過60萬元。

    加大貸款貼息力度,對在校大學生、畢業10年內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、退役軍人、持證殘疾人(以下統稱重點人群)和貸款額度在10萬元(含)以下的實行全額貼息,其他實行50%貼息。予以貼息的利率可在基礎利率的基礎上上浮3個百分點,貼息期限不超過3年。

簡化創業擔保貸款發放手續,健全貸款呆壞帳核銷辦法。貸款10萬元(含)以下,由創業擔保基金提供擔保的,按規定免除個人擔保。由創業擔保基金提供擔保的貸款被認定為不良的,貸款10萬元(含)以下的,由創業擔保基金全額代償;貸款超過10萬元的,由創業擔保基金代償80%。具體的創業擔保貸款實施辦法另行制定。

探索創新創業貸款發放機制,對有關部門推薦的創業貸款,經人力社保部門和財政部門認定,可同等享受創業擔保貸款相關政策。

(四)加大創業資金扶持力度。創業者按規定辦理就業登記并繳納社會保險費的,可按不超過企業應繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和享受社會保險補貼,補貼期限最長為3年。在享受失業保險金待遇期間的自主創業人員,可以申請一次性領取其未領完的失業保險金作為創業扶持資金。

新創辦實體新招用人員,并為其辦理就業登記,且按規定繳納社會保險費滿1年以上的,可享受每帶動1人就業給予每年2000元的創業帶動就業補貼,年補貼總額不超過10萬元,補貼期限最長為3年。

    本市戶籍創業者實際創業經營滿6個月后,可在創業地享受5000元的一次性創業獎勵,其中重點人群享受獎勵8000元;實際經營滿1年后,可在創業地享受場地租賃補貼,補貼標準為年租金的20%,年補貼最高額為6000元,其中重點人群年補貼最高額為12000元,補貼期限最長為3年。

(五)創新創業融資模式。按照政府引導、市場化運作、專業化管理原則,運用財稅政策促進風險投資、創業投資、天使投資等投資創業創新企業,加大對初創企業支持力度。充分發揮資本市場作用,探索采取創業基金模式引導社會資金、金融資本共同參與創業創新。

(六)支持農村電子商務創業。創業者在本市范圍內從事農村電子商務(網店)經營,并經當地人力社保部門網絡創業認定合格的,可同等享受創業擔保貸款及貼息政策。其中,辦理就業登記并按規定繳納社會保險費的,可享受靈活就業社會保險補貼和5000元的一次性創業獎勵。

就業困難人員到農村社區綜合性電商服務站就業并按規定繳納社會保險費的,可參照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼。

(七)鼓勵科研人員創業。高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。

    (八)加強創業平臺建設。引導和鼓勵各類組織和社會資本參與創業園、電商創業孵化園等創業平臺的建設,根據其建設情況、入駐創業實體數量、帶動就業人數等,經認定,對創業園給予10-50萬元的建園補貼;對漁農業創業孵化基地、服務農村電商發展的物流企業給予2-10萬元的補貼;每年對創業平臺進行考核評審,對扶持創業成效顯著的可給予2-10萬元獎勵。

    上述創業扶持政策對象為201511以后初次創業的人員(不包括已與用人單位建立勞動關系并兼職創業的人員)和登記注冊在本市范圍內的企業、個體工商戶、民辦非企業單位等,申請享受扶持政策的期限為初次創業或登記注冊3年內,政策另有規定的按其規定執行。

二、堅持實施統籌就業

(九)支持企業穩定就業崗位。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確實需要裁員的,要妥善處理勞動關系和社會保險關系轉移接續,促進失業人員盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金和依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。

強化失業保險防失業功能,將失業保險基金支持企業穩定就業崗位政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業擴大到所有符合條件的企業。

(十)鼓勵企業吸納就業。中小微企業201511日后新招用重點人群達到企業現有在職職工總數20%以上(超過100人的企業達10%以上),與之簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記并依法繳納社會保險費滿1年的,可享受每招用1人不超過20萬元,總額累計不超過300萬元的貸款貼息。其中,科技孵化器內的科技型中小微企業可享受全額貸款貼息,其他企業享受50%貸款貼息,貼息標準按基礎利率執行,貼息期限不超過3年。

用人單位新招用就業困難人員,與之簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記并依法繳納社會保險費滿1年的,可享受企業吸納社會保險補貼,補貼標準為不超過企業應繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和,補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其他人員最長為3年。

    (十一)加強重點人群就業援助。進一步規范就業困難人員認定程序,實行實名制動態管理和分類幫扶。對就業困難人員中曾參加失業保險累計2年以上且目前從事靈活就業,并按規定繳納社會保險費的,可享受靈活就業社會保險補貼,補貼標準按不超過以靈活就業人員身份繳納的職工基本養老、基本醫療和失業保險費最低標準之和的60%。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其他人員最長為3規范公益性崗位開發管理,科學設定崗位總量,完善崗位管理辦法。對在公益性崗位就業的各類就業困難人員,按規定給予崗位補貼和社保補貼。

加大退役軍人就業扶持,落實軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策,以及自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵、隨軍家屬就業扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役軍人,要確保崗位落實。

促進殘疾人就業,落實殘疾人集中就業的優惠政策。依法推進殘疾人按比例就業,建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度,黨政機關、事業單位和國有企業應當帶頭安置殘疾人就業,率先招錄和安置殘疾人。政府開發的公益性崗位,優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。

    三、強化創業就業服務

    (十二)提升創業就業服務能力。加強基層公共創業就業服務平臺建設,健全服務網絡,完善服務功能。創新服務內容和方式,探索發布創業指數。健全公共創業就業服務經費保障機制,將縣級以上公共創業就業服務機構和基層公共創業就業服務平臺經費納入同級財政預算。

推進人力資源市場標準化建設,為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。規范用人單位招工行為,嚴厲打擊非法職業中介和虛假招聘,完善國有企業招聘信息公開制度,健全公開發布機制。規范發展人事代理、人才推薦、勞務派遣等人力資源服務業。

    將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為創業就業服務補貼,用于大型專項創業就業服務活動、創業服務聯盟活動、創業就業信息服務與統計監測、就業政策績效評估、跨地區人力資源合作、公益性創業輔導機構經費補助、創業指導補助等。創新公共創業就業服務供給模式,支持向社會力量購買創業就業服務成果,提高公共創業就業服務的質量和效率。

(十三)加強創業就業技能培訓。按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則,積極開展各類職業技能培訓,大力實施企業職工技能提升工程。加大政策支持力度,擴大培訓補貼對象,提高培訓補貼標準。鼓勵民辦職業培訓機構發展,鼓勵有能力、有條件的各類培訓機構積極參與職業培訓和創業培訓,對培訓工作突出、業績顯著的技工院校、專業培訓機構、公共實訓基地、創業培訓基地進行獎勵。

   (十四)著力推進信息化建設。按照統一建設、業務協同、資源共享的原則,推進業務經辦系統向上集中,實現就業數據實時聯網,夯實公共就業信息服務平臺建設基礎。推動實現部門間系統數據互聯共享,建立數據管理分析機制,加強對業務經辦和資金使用的雙重監管,為政策制定提供數據支持。加快大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術在公共就業服務領域的應用推廣。

    (十五)強化就業失業調控。逐步將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。總結推廣失業預警試點經驗,研究制訂應對失業風險的就業應急預案。

完善就業失業登記辦法,將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》。推進社會保障卡在全市就業領域的推廣應用,以其加載的就業失業登記信息電子記錄,逐步替代紙質的《就業創業證》。

四、完善創業就業工作機制

(十六)加強組織領導。各地要將創業就業工作納入政績考核,分解目標任務,責任落實到人。對在創業就業工作中取得顯著成績的單位和個人,按規定予以表彰獎勵。對未履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的相關負責人實行問責。

(十七)加強溝通協調。健全舟山市促進就業和創業聯席會議協調機制,督促落實政策,協調解決問題,實行部門數據共享。人力社保部門要牽頭做好創業就業工作;財政部門要強化資金保障,完善創業就業資金管理辦法;發改、統計、人力社保等部門要加強就業失業動態監測研判。市場監管部門要及時匯總當年新創立市場主體及注冊資本數據;稅務部門要建立重點群體創業就業稅收扶持政策落實情況的統計制度。民政部門要將低保家庭、低保邊緣家庭成員數據,殘聯要將持證殘疾人數據移交人力社保部門。

(十八)加強宣傳引導。各地、各有關部門要深入宣傳促進創業就業的政策措施和先進典型,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,增強用人單位的人才意識和依法用人觀念,鼓勵全社會積極參與創業就業,推動形成支持創業就業的良好氛圍。

本意見自2015111日起施行,各縣(區)要根據本意見精神抓好貫徹落實。已有規定與本意見不一致的,按本意見執行。

 

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